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激濁揚清織密網
——完善黨和國家監(jiān)督體系之二
2020年1月中旬，在十九屆中央紀委四次全會召開之際，一部5集電視專題片《國家監(jiān)察》在央視播出，在社會上產生強烈反響，引起網民持續(xù)熱議。“專題片看點滿滿，這些貪污國家財產、損害群眾利益的貪官被查，真是大快人心”“對公職人員是警示震懾，對老百姓是宣傳普及”……從這部片子中，我們看到了反腐敗斗爭取得的顯著成效，也感受到了黨和國家監(jiān)督體系的巨大威力。
天網恢恢，疏而不漏。構筑黨和國家監(jiān)督體系之網，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，推進監(jiān)督全面覆蓋。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。”這是對新時代加強黨的建設、完善國家治理體系提出的根本要求，是我們黨永葆生機活力、勇立時代潮頭的重要保障。
? 二 全過程扎緊權力“鐵籠子”
權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法治軌道之外運行則必然禍害國家和人民。所謂權力的兩重性，可以理解為：一方面，權力具有規(guī)范性指導性，運行得好可以使社會高效運行、平穩(wěn)有序；另一方面，權力具有擴張性腐蝕性，一旦失去約束，就會像脫韁的野馬，產生難以預料的惡果。
歷史一再告誡我們，任何人都不是神仙完人，都有認識和道德的局限性。沒有人能夠保證自己在擁有和運用權力時永遠不出任何差錯。為了減少乃至杜絕權力的“任性”和“撒歡兒”，防止權力的失控，就必須加強對權力的制約和監(jiān)督。
制約和監(jiān)督權力，最根本的就是要完善權力配置和運行制約機制。習近平總書記指出，要強化權力制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。這從根本上指出了從結構和運行等環(huán)節(jié)加強對權力制約的重要性。必須通過劃定邊界、公開運行、落實責任，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，保障黨和國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，真正做到公正用權、依法用權、廉潔用權。
權責法定。法無授權不可為，法定責任必須為。權力的設定應當于法有據，依法健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，嚴格職責權限。2018年深化黨和國家機構改革，首次采用黨內法規(guī)條目式表述部門“三定”，為部門履職盡責賦予了法律依據。應當在此基礎上，全面梳理各部門權力的法定授權，建立權力清單、責任清單、負面清單，推動機構、職能、權限、責任法定化，確保自由裁量權在合理區(qū)間，防止權力出軌。
權責透明。腐敗是腐蝕劑，陽光是最好的防腐劑。公開與透明，讓權力“曬”在陽光下，是加強權力運行制約的前提。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。強化權力制約，必須推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，善于運用互聯(lián)網，主動回應群眾關切，接受人民監(jiān)督。近年來全國紀檢監(jiān)察機關立案審查調查的案件中，有不少來自群眾舉報。
權責統(tǒng)一。有權必有責、有責要擔當、失責必追究?？茖W的權力運行機制，必須以覆蓋全過程的責任制度來保證。必須盯緊權力運行的各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間，讓問責成為權力必須面對的“終考”。2019年，全國有8194個黨組織、108個紀委（紀檢組）和4.5萬名黨員領導干部被問責，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。
國家之權乃是“神器”，是個神圣的東西。公權力姓公，也必須為公。只有建立科學的權力配置和運行制約機制，把公權力關進制度的籠子里，才能確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
