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——十五部門聯(lián)合印發(fā)方案，清單式列出二十二項主要任務
建立碳足跡管理體系，有利于引導企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，營造低碳市場環(huán)境，也利于引導低碳產(chǎn)品消費，創(chuàng)造低碳產(chǎn)品需求，對推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。
生態(tài)環(huán)境部等15部門近期聯(lián)合印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為今后一個時期我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設明確“任務書”和“施工圖”。
推動形成全社會減碳模式
山西省定襄縣，天寶集團有限公司的智慧數(shù)據(jù)大屏幕上，實時顯示著法蘭生產(chǎn)設備的能耗和碳排放情況，碳匯計量評估師楊振強正協(xié)助企業(yè)開展碳足跡核查。“通過實時監(jiān)測企業(yè)碳足跡，減排看得見、控排有抓手、碳指標有富余，工廠實現(xiàn)降本增效。”楊振強說。
碳足跡通常是指以二氧化碳當量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產(chǎn)品、個人、家庭、機構(gòu)或企業(yè)，石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量就越大，碳足跡也就越大。
“產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應用最廣的概念，是指產(chǎn)品整個生命周期所產(chǎn)生的碳排放量總和，包括原材料的生產(chǎn)、運輸、分銷、使用、廢棄等流程，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說，比如，塑料袋的生產(chǎn)過程需要消耗大量的石油資源，使用塑料袋會增加碳足跡；太陽能熱水器利用太陽能進行加熱，不需要使用傳統(tǒng)能源，能減少碳排放，使用太陽能熱水器可以減少碳足跡。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任田春秀表示，建立碳足跡管理體系，摸清生產(chǎn)端“碳家底”，有助于推動供應鏈全鏈條碳減排。碳足跡以標識形式向消費端展示，在增強產(chǎn)品品牌價值的同時，也能培育低碳消費習慣，有利于推動形成“由點到鏈再到網(wǎng)”的全社會減碳模式。
“同時，建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系，推動國內(nèi)國際規(guī)則相互銜接，有利于協(xié)同促進國內(nèi)碳足跡管理水平提升，積極應對國際涉碳貿(mào)易政策新形勢。”田春秀說。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人介紹，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關部門發(fā)揮協(xié)同作用、形成政策合力，全面梳理已發(fā)布的各部門碳足跡政策，在深入調(diào)研和聽取各方意見的基礎上，關注企業(yè)訴求，立足工作實際，編制完成《實施方案》。
到2027年，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準
《實施方案》從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動規(guī)則國際互信、加強能力建設等方面明確碳足跡工作目標和任務分工，重點任務更細化、措施手段更聚焦。
全鏈條覆蓋。《實施方案》清單式列出22項主要任務，覆蓋核算因子、標識認證、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程，以及基礎能源、原材料等全鏈條產(chǎn)品，體現(xiàn)了對碳足跡工作各環(huán)節(jié)的覆蓋。
多主體參與。“碳足跡工作涉及多個行業(yè)、多種產(chǎn)品、多個環(huán)節(jié)、多個領域，需動員社會主體廣泛參與。”田春秀說，《實施方案》充分聽取和吸納各方意見，充分發(fā)揮市場決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與，形成多方聯(lián)動、共建共擔共享的工作局面。
國內(nèi)外協(xié)同。《實施方案》在加快構(gòu)建碳足跡管理體系的基礎上，推動實現(xiàn)與大多數(shù)國家，特別是與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認，并積極參與國際標準規(guī)則制定。
《實施方案》緊扣碳達峰碳中和目標任務，分階段明確碳足跡管理體系的建設目標：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準；到2030年，碳足跡管理體系更加完善，制定出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。
建立健全碳足跡標準體系，可有力推動產(chǎn)品碳足跡管理、認證等工作的規(guī)范化。中國環(huán)境科學研究院副院長陳勝建議，在篩選重點產(chǎn)品類型時，聚焦重點行業(yè)，優(yōu)選市場占比高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、碳排放量大的行業(yè)，逐步完善重點產(chǎn)品碳足跡核算相關方法和體系。
生態(tài)環(huán)境部已逐步開展重點產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作，以市場主導、急用先行為原則，優(yōu)選出一批產(chǎn)品，包括水泥、電解鋁、光伏組件、平板玻璃、新能源汽車、鋰電池等，先行先試，為后續(xù)標準的制定提供參考。
各方需加強協(xié)調(diào)、形成合力
建立碳足跡管理體系是一項系統(tǒng)工程，需要各方加強協(xié)調(diào)、形成合力。田春秀建議，出臺產(chǎn)品碳足跡核算通則標準和重點產(chǎn)品核算規(guī)則標準，發(fā)布基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸?shù)戎攸c領域產(chǎn)品碳足跡因子；加快推進產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡分級管理制度、碳足跡信息披露制度建設，促進產(chǎn)品碳足跡與碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評價等機制有機銜接，協(xié)同推進碳減排。
“可以選取有條件的地方、行業(yè)，針對碳足跡工作重點任務開展試點，創(chuàng)新政策，加大支持力度，為統(tǒng)籌推進和重點突破提供有益經(jīng)驗和借鑒。”田春秀說。
陳勝建議，加強產(chǎn)品碳足跡與貿(mào)易、財政、金融等政策的有機銜接，強化碳足跡標準國際互認，提升產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果的采信水平。
《實施方案》提出多方面保障措施：強化分工落實，建立專家組，確保有效實施；加強宣傳解讀，加大碳足跡工作宣傳力度，提供專業(yè)培訓、技術服務等。
裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將加快研究發(fā)布電力、煤炭、燃油等重點領域碳足跡核算方法和碳足跡因子，為下游產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算工作提供堅實基礎，全方位、全鏈條、全過程推動碳足跡工作落細、落實、落地。
